进入21世纪，中国农村城市化、城市国际化、区域一体化历程加快，城市正在国度经济社会成长中的地位和感化敏捷提拔，大都会圈扶植趋向较着。大中型城市集中了人才、资金、手艺、数据、地舆等资本劣势，同时也是社会矛盾和社会风险的发生地、堆积地和迸发地，市域层级社会管理的难度取压力日益凸显。党的十九届四中全会明白提出加速推进市域社会管理现代化。党的十九届五中全会提出，“十四五”期间经济社会成长要以鞭策高质量成长为从题。市域管理是察看和思虑国度管理的全新视角，是鞭策和推进国度管理现代化的主要杠杆。若何理解市域管理取国度管理的关系，若何认识市域管理现代化的需要性取紧迫性，若何谋划市域管理现代化的实施策略，是关系市域管理变化成败、影响国度管理现代化历程的严沉理论问题和现实议题。
做为一个全新的概念，学术界对市域管理的理解存正在必然的不合。一般来说，市域管理有广义和狭义之分。广义的市域管理是指区域一体化意义上的大都会圈或大中型城市群，以焦点城市为核心向外辐射周边城市一体成长、配合繁荣的处所管理款式；狭义的市域管理是指行政区划意义上的地级市或设区（县）的大中型城市，以核心城区为轴心带动下辖区（县）和街道（乡镇）协做成长、配合强盛的社会管理款式。无论是广义仍是狭义，取省域管理和县域比拟，市域管理更凸起以核心拉动周边的程度管理层级，更侧沉市-区（县、市）-街道（乡镇）之间的协调管理机制，更倡导党委、当局、社会、公众等多元从体配合参取的合做管理系统，是一种强调共建共治共享的新型社会管理款式，是一整套相互互动、慎密跟尾、联动协调的体系体例机制和轨制放置。
全体来看，市域管理具有如下根基特征：一是枢纽性。市域管理是国度管理的主要维度，正在国度管理系统中具有承先启后的枢纽感化。市域管理向上衔接地方和省域管理的大政方针、轨制放置和法则系统，横向对接同级市域或市域范畴内的区域协同和处所管理，向下统策划划、指导摆设县域管理和乡镇下层管理。二是整合性。市域管理是逾越城乡管理的全体工程，是以城区管理引领、带动村落成长的协同管理，也是社会经济成长各焦点要素高度汇聚、集中整合的生态系统，更是政治、经济、社会、文化、生态等多维管理形态无机同一的分析管理场域。三是联动性。市域管理内正在地包含城市和村落两大区域，两者彼此推进，彼此影响。城市的成长和繁荣必然带动村落的敷裕和复兴，反过来，村落的前进和变化也势必推进城市的提拔和飞跃。因而，市域管理往往更强调分类管理根本上的协同成长和融合管理。四是复杂性。基于诸多要素的囿限，部门地域的社会管理持久呈现城乡二元化布局。城区的飞速成长并未本色带动周边区县和乡镇的响应繁荣，单边成长、资本倾斜现象严沉，鼎新盈利未能充实展开，更没有实现实正的共有共治共享，城乡矛盾十分凸起。同时，城镇化速度不竭加快，城区范畴不竭扩展，也正在不断挤压村落的地盘、资本和保存空间，因而，城乡本身也是现代化历程中的合作者和矛盾体。若何妥帖处置转型期间城乡之间日趋复杂的矛盾、冲突和合作，本身就需要崇高高贵的管理技巧和管理能力。
如火如荼的大都会圈扶植，不竭升级的大中城市成长需要，日益复杂的社会矛盾，形势严峻的城乡二元成长款式，对保守处所管理和下层管理的系统取能力提出了全新的挑和和变化的要求，因而，市域社会管理及其现代化历程不只无可回避，并且迫正在眉睫。
第一，社会矛盾冲突集中迸发。跟着鼎新历程的不竭深化，好处沉构、政策调整、法令律例不完整、配套办法不健全等要素激发了一系列的社会问题，牵扯面大，涉及人多，矛盾更锋利，冲突更激烈。第二，公共平安风险急剧添加。转型社会中的矛盾冲突屡见不鲜，彼此交错。老问题尚未处理，新问题也已呈现；新矛盾的处置，往往又惹起已处理的老矛盾的反弹。取此同时，市场经济的高速成长，消息通信的迅猛升级，带来人员、资金、物资、手艺的高速流动，矛盾冲突从酝酿到激发再到传导，时间更短，强度更大，涉及范畴更广，后果和影响正在无形中被无限放大。这使得保守以县域为核心的处所管理显得力有未逮。第三，收集手艺改革激发失序。取时代趋向构成明显对比的是，当前处所管理中各部分和机构的数据库浩繁，操做平台分离，部分之间、机构之间数据鸿沟、数据壁垒现象根深蒂固，多头采集、反复采集、更新迟缓、操纵不脚等现象较为严沉，共享认识取协同机制遍及不脚。第四，现行管理理念亟待改革。正在现行条块管理的体系体例下，各县域、各部分之间缺乏需要的合做取协同，自扫门前雪、“九龙治水”、“管理实空”等现象不足为奇。第五，保守管理系统存正在短板。受制于体系体例机制等要素，保守的处所管理系统构成了“省域”和“县域”两大沉心，省域管理幅员广宽，鞭长莫及，县域管理辖责无限，力有未逮，两者之间的市域管理处境尴尬，地位尴尬，难有做为：正在省域管理框架下，市域层级取县域层级虽然同为“施行者”，但带动、施行、操做、应对等能力较着弱于后者，显得自动性、积极性不敷；正在县域管理框架下，市域管理取省域层级虽然同为“决策者”，但决策、立异、整合、调配等能力较着不及后者，显得从导性、权势巨子性不脚。这种管理沉心的两极分化，使城乡管理二元化、断裂化成为管理系统最大的不脚和缺陷。凸起表示正在统筹跟尾机制，资本共享机制、人才保障机制、消息沟通机制的失衡和缺失。而新时代的市域管理强调以党组织为统领，以当局为从导，以居平易近需求为从旨、以多元共治为特征，目标就是要填补这一不脚。
第一，对峙以人平易近为核心的管理方针。跟着中国特色社会从义新时代大幕开启，人平易近日益增加的夸姣糊口需要和不均衡不充实的成长之间的矛盾成为我国社会的次要矛盾。只要不竭满脚人平易近日益增加的多条理、多维度、多样化的需求，才能使人平易近具有获得感、幸福感和平安感。做为国度管理现代化的主要构成部门，市域管理必然是面向人平易近、以人平易近为核心、诚心诚意为人平易近办事的社会管理。管理理念、管理系统和管理能力都要以维护人平易近的好处为底子，要想人平易近之所想，急人平易近之所急，爱人平易近之所爱，人平易近对夸姣糊口的神驰取逃求就是市域社会管理现代化的终极方针和焦点内容。
第二，倡导城乡共进的管理理念。狭义的市域是指行政意义上市级管辖区域，自20世纪80年代的“市管县”鼎新以来，市域概念本身就包含地级市、县级市以及下辖的县区、乡镇，因而市域管理正在空间维度上包罗城区城市管理和村落下层管理。市域管理以实现城乡居平易近的夸姣糊口为底子使命，以废除二元款式、消解城乡差距、逃求平衡成长、倡导公允公道为奋斗方针，以最终实现市域范畴内的遍及前进和繁荣成长。
第三，凸起市域从导的管理从体。正在市域管理现代化过程中，虽然强调共建共治共享，倡导多核心管理，可是，“多核心管理并非说是管理从体都处于一样的地位，而是各有侧沉，且步履能力和盲目程度各别，特别是可以或许起到引领感化的部门，不克不及缺位。”当前县域管理的管理沉心集中正在县级层面，市域管理现代化起首就要确立市级层面正在处所社会管理中的从导地位，凸起市域管理的“统筹者”和“从导者”的从体脚色，阐扬统筹规划、资本整合、集中摆设的焦点感化，逐步建构起市级统领、县级担任、乡镇联动的市域管理从体布局。
第四，倡导多元协同的管理机制。跟着市场经济的日益深化和城乡糊口程度的遍及提拔，市域管理涉及的好处越来越错乱，统辖事务越来越繁沉。保守的一元款式、单核心管控模式已无力应对城乡社会矛盾和社会风险的复杂性、未知性、多变性和不确定性。只要正在党和当局的同一协同下，统筹摆设，组织协同，联动联用，成立一个纵贯当局、社区、乡镇、市场、居平易近的协做管理收集，才能缓解社会矛盾，减弱社会风险，疏通好处冲突，实现市域协同管理的方针。市域管理既要强调泉源管理，也要强调分析管理，更要强调系统管理。正在对峙市域从导、多元从体协同的根本上，要倡导矫捷、多样的管理体例，采用务实、高效的管理策略，“市域社会管理的机制维度指多层级从体协同，多样化路径互动，全方位要素集成，全员化社会参取”。
第五，采用“五治”融合的管理策略。其一，自治。下层社会管理是市域社会管理的前提和根本。只要不竭健全下层自治的机制体系体例，培育下层自治的保守和习惯，才能为泛博群众参取下层社会管理供给轨制化的渠道，进而成立和完美城乡一体的下层管理系统。必需将市域管理的沉心适度下移，确保人才、资金、物资和手艺的响应下探，进而为下层自治供给全方位、精准性和精细化的支撑和办事。其二，法治。市域管理现代化必需正在法治框架内进行和完成。没有法治的支持和保障，市域管理势必难有做为。必需高度注沉法治正在市域管理中的支持和保障感化，加速扶植完整、规范和科学的市域法令律例系统，进而推进市域社会管理的轨制化、规范化和法式化。具体来说，市域管理法治化必需正在市域范畴内从四大环节出力健全和完美：一是制定科学、完整的法令律例系统，二是打制公道权势巨子的法治实施体系体例，三是建构务实高效的法治监视机制，四是成立便利优良的法治保障收集。其三，德治。从管理的角度，法治是一种外正在的刚性束缚，强调奖惩分明，权责清晰，德治则是一种内正在的柔性束缚，强调润物无声，治身治心。市域社会管理倡导的互动、协同、协调和高效，内正在要求社会配合体成员遍及具有较高的道德水准和伦理素养，因而，加速建立具有新时代中国特色的市域德治系统和德治文化，是市域社会管理现代化的主要内容和需要路子。针对当前社会道德呈现的多元化、功利化、自我化、碎片化等问题，加强小我道德、家庭美德、职业道德、社会私德扶植显得需要而紧迫，“以德治为先导，通过焦点价值浸湿人心构成道德束缚、通过楷模力量转化德性实现道德施教、通过公益办事邻里协调从导道德建构，特别沉视阐扬家庭家教家风正在下层社会管理中的主要利用，充实实现道德的引领、规范和束缚功能，使德治成为市域社会管理系统的主要支持。”其四，共治。从市域社会管理的角度来讲，优秀的社会管理系统和能力，不克不及仅仅依托某个组织或单方力量来完成，需要联动协同、多元共治。面临跨县域、跨城乡的严沉风险和矛盾，需要共享互动、共享、协同的市域应急防控系统；面临跨范畴、跨部分的大规模的事务和冲突，需要阐扬市域层级的齐抓共管、慎密协做、分析管理。其五，智治。以“互联网+”、大数据、人工智能、云计较为表征的数字时代的到来，为实现“智能化城乡”的夸姣蓝图供给了需要而充实的手艺前提。这既是市域管理理念的根基内容，也是市域管理系统的主要构成部门，更是市域管理现代化的形成要素和实现路径。总结市域管理已有的成熟经验，扶植共享性城乡公共资本大数据库、分析性智能办事平台、及时性公共平安保障收集、交互性市域管理协同核心是此中主要的环节。
