15日，十二届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。会议经过投票表决，决定李克强为中华人民共和国国务院总理。说起国家领导人，中国人最熟悉的就是国家主席和国务院总理。那么，这两者之间有什么关系呢？有人说，国家主席是管国务院总理的，这种说法对吗？

　　没那么简单。首先，国家主席和国务院总理都属于国家领导人行列，属于行政级别的最高一级（国家级正级）。只有中共中央政治局常委，才能担任国家主席和国务院总理。

　　其实，国家主席与国务院总理的属性是不一样的：国家主席本身就是一个国家机构，国务院总理却是一个国家机构里面的一个人，是国务院这个国家机构的首脑，是其组成部分。与国家主席属性相同的是国务院。

　　根据宪法，他可以公布法律，可以任免许多官员(国务院总理和副总理就是由国家主席任免的)，还可以宣布国家进入紧急状态，甚至进入战争状态。

　　但是，所有的这些都必须是按照全国人大的决定进行，国家主席本身基本没有个人决策权。这些决定，都是全国人大方面的决定(包括对总理的任命)，而国家主席更多是按照规定程序，履行公布的权力使其生效。

　　国家主席没有法律否决权，凡通过的法律，国家主席都必须公布。我国法律没有规定，如果国家主席拒绝公布已经通过的法律该怎么办。在我国立法史上，也没有出现过此种情形。

　　另外，宪法还规定，中华人民共和国主席根据全国人大常委会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和协定。

　　在我国，国家主席无实质、独立的权力，是“虚位”国家元首。值得一提的是，国家主席并不是一个职务。宪法规定，国家主席是国家机构，只不过国家主席由一人担任。

　　按照宪法规定，国家主席并不是一个职务，而是一个国家机构，代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节，还拥有公布法律和人事任免等职权，这些职权必须根据全国人大和全国人大常委会决定进行。

　　国家主席这个称呼单独出现时，一般是在礼宾场合。今年1月18日，国家科学技术奖励大会，颁发国家对科学技术创新最高规格奖励的人是国家主席。去年12月17日，加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔3国新任驻华大使向中国国家主席递交国书。去年的最后一天，中国国家主席发表新年贺词，向世界人民祝贺新年。在这些场合，国家主席是中国的代表。

　　总理的权限有多大——他是这个权力巨大的中央政府的首脑，而且此处必须提及的是，总理领导的国务院，实行的是“总理负责制”。

　　他拥有国务院工作中的全面领导权和最后决策权，拥有向全国人大方面，提出副总理、国务委员、各部委长官等行政人员的任免的权力。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，也要由国务院总理签署，才具法律效力。

　　而国家主席是没有这项权力的，他也没有否决这部法律的权力，凡是全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，国家主席必须公布，这是国家主席虚职的主要体现。

　　1954年召开第一届全国人大以后，国家主席开始设立；1968年，时任国家主席的刘少奇被迫害致死后，国家主席一职开始悬空；1975年通过的《宪法》删除有关“中华人民共和国主席”的条款，国家主席一职被取消；直到1982年通过的《宪法》才恢复了国家主席和副主席的设置。

　　根据1954年《宪法》，国家主席是有实权的，他在必要的时候可以召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。可是到了1982年，新宪法正式确立了国家主席的虚职地位，国家最高行政权力完全移交国务院，并实行总理负责制。

　　总而言之，国家主席提名国务院总理人选，由全国人大决定任免，体现了政府是国家和民意的产物；国务院总理领导国务院，将议案经全国人大通过上升为法律，法律由国家主席公布生效，国务院总理领导国务院执行法律，依然体现了政府与国家和民意的关系。