对普通民众而言，“高大上”的立法总透着几分庄严、神秘色彩，似乎与自己没有什么关系。而这十年，上海市民群众最直观的体验和感受是，立法离自己越来越近了。

　　据中国地方人大立法指数报告显示，这几年上海的立法综合排名均靠前，其中在“立法信息公开”和“立法参与”等方面得分名列前茅，在民主立法方面走在全国前列。

　　这一指数的背后，是“全过程人民民主”重大理念在上海地方立法中的生动演绎。这些年来，上海积极创新民主立法的方式，不断拓宽社会各方有序参与立法的途径，在立法过程中深入了解民情、充分尊重民意、广泛集中民智，人民与立法的距离更近了。

　　这些年，市人大常委会会议厅的旁听席上多了不少陌生的面孔。走进这个庄严肃穆的会议厅的有各级人大代表，亦有各个行业领域、各个年龄层的普通市民。2020年11月，来自田林街道的孙巍宁旁听了一场《上海市不动产登记若干规定（草案）》的审议。“以前只是在电视报纸上看到哪个法条通过了，但它是在什么环境下通过的，是以什么样的程序通过的，都不了解。”孙巍宁直言，自己感受到了一种前所未有的“震撼”，“在现场体会到了强烈的‘仪式感’和立法工作的‘神圣性’，无形中对法规更加尊重了。”

　　更多市民群众通过“人大代表”这一桥梁接触到法规草案。这几年，法规征询的范围在扩大，每个地方性法规草案都要听取市人大代表意见，一些重要的法规要征求三级人大代表的意见，再由代表下社区听取选民的意见。《上海市生活垃圾管理条例》的出炉就是充分听取民意的过程。彼时，800多名市人大代表、1万多名区人大代表带着草案下社区。据统计，代表听取市民意见近2万人次，发放了3万余份调查问卷，走街串户中他们听到了各种声音，支持和赞成立法者众。

　　作为“全过程人民民主”重大理念的首提地，虹桥街道基层立法联系点自设立以来，已开了大大小小数百场立法座谈会、征询会。有了这部“立法直通车”，当地居民家门口的声音被传递到最高立法机关，有人由衷感言，“民主是有获得感的，我们提出的立法意见被尊重，有价值的意见被采纳，就是证明。”下转3版（上接第1版）

　　“企业的迫切诉求、居民的街谈巷议，现在都有了直通立法机关的渠道，我亲测这绝不是形式主义的走过场！”在此之前，70多岁的周宏发从来没有感到自己与法的距离如此之近。2020年11月初嘉定工业区裕民社区举办《上海市养老服务条例（草案）》意见征询座谈会。在这部与上海数百万老年人休戚相关的“基本法”中，因为周宏发提出的一个建议，第十六条的表述与草案原文有了变化。“字字千钧的法条中，我的一点建议能被听见并且被采纳，全过程人民民主果然真实可触。”

　　去年，上海首部公共空间立法《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》就备受关注。参与立法调研的市人大代表许丽萍回忆，“当初我们听到了各种不同的声音，养宠者提出最好能有遛宠物的小天地，滑板青年想在滨水旁一展身姿，大妈们渴望在河边跳广场舞……而反对在滨水空间遛狗、玩滑板、跳广场舞的声音也很多”。

　　2021年5月1日，号称“史上最严”的《上海市非机动车安全管理条例》正式实施。“开立法调研座谈会时，各种意见都有。”参与立法调研的洪程栋代表说，有人支持规定不戴头盔违法，也有人质疑“这处罚得过来吗”。彼时，“困在算法里”的快递小哥正引发关注，骑手送餐途中若发生交通事故，谁来负责？有人认为快递小哥自身有责任，也有人认为平台的责任更大。

　　“立法必须凝聚最大社会共识，因为这关系到千百万市民的切身利益和行为转变。”阎锐说，市人大不厌其烦地开展调研、走访、座谈，足迹遍布上海的街巷里弄，还跑到其他城市取经。交谈者覆盖各行各业各类群体——政府部门、一线执法单位、企业、专家、律师……市人大还专门走访征求了美团、饿了么等平台企业快递小哥的意见。立法者认为，在这部法中，维护公共安全、消除交通安全隐患是符合最大多数人的公共利益诉求的。果然，这部法规实施首日，佩戴头盔的市民就增三成，法规的导向作用令人欣喜。

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